21、党章修正案为什么增写统筹发展和安全的内容？

　　党的二十大党章修正案在总纲第十九自然段，增写“统筹发展和安全”的内容。这对于引导全党全社会牢固树立总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进，具有重要意义。

　　第一，这是适应新发展阶段形势发展变化的需要。进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。从外部发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使这一变局更加复杂化，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时危中有机，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍然是当今世界生产力发展的必然方向。从国内发展环境看，全面建成小康社会使我国物质基础更加雄厚、发展韧性和潜力更大，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的风险是多方面的，有国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也有来自外部的经济、政治、军事风险等。特别要看到，各种威胁和矛盾联动效应明显，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，有时“黑天鹅”、“灰犀牛”还会同时来袭。我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不开的门槛，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标。如果我们防范不及、应对不力，就会导致各种风险传导、叠加、演变、升级，国家安全就可能面临重大威胁，实现中华民族伟大复兴的进程就可能迟滞或被迫中断。因此，新时代新征程必须更加注重统筹发展和安全，把防风险摆在突出位置，增强机遇意识和风险意识，提高风险化解能力，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

　　第二，这是坚定不移贯彻落实总体国家安全观的需要。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。党的十八大以来，习近平总书记以宏阔的战略思维和宽广的世界眼光，敏锐洞察国家安全形势发展变化新特点新趋势，深入总结国家安全工作历史经验，创造性提出总体国家安全观，标示着我们党对国家安全工作规律的认识达到新的高度。我们党深入贯彻总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，作出一系列决策部署，出台一系列制度规定，推出一系列重大举措，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了国家安全大局稳定。总体国家安全观的关键是“总体”，强调大安全理念和系统思维。强调国家安全要贯穿到党和国家工作全局各方面、各环节，绝非某一领域、单一部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位，同步决策部署，同样积极落实。安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。保证国家安全是头等大事。新时代新征程，我们必须坚持走中国特色国家安全道路，贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，牢牢掌握维护和塑造国家安全的全局性主动。在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展，我们唯有统筹好发展和安全，坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，才能争取最好的结果。

　　第三，这是实现高质量发展和高水平安全良性互动的需要。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。它们犹如一枚硬币的两面，紧密相关、缺一不可，从来都是相依而生、存亡与共的。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想。党的十九届六中全会把统筹发展和安全作为习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容。新的征程上，统筹发展和安全两件大事，必须坚持一手抓发展、一手抓安全，着力推动高质量发展，增强我国综合国力，守住安全发展的底线，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统一贯彻，协同发力、形成合力，不能顾此失彼，也不能相互替代。只有让发展和安全两个目标有机融合，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，才能建久安之势、成长治之业，不断书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

　　坚持统筹发展和安全，人人都是主角。我们要继续打好防范化解重大风险攻坚战，密切关注那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，做好综合研判、统筹谋划、有力应对。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。要把责任扛在肩上，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上的锐气，不断把中华民族伟大复兴事业推向前进。

　　党的二十大党章修正案在总纲第十七自然段，将“建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”，修改为“建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”，增写“民主协商”的内容。作出这样的修改，主要有以下考虑。

　　第一，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。我们党领导全国各族人民从中国国情出发，创造了选举民主和协商民主这两种社会主义民主的重要形式。选举民主就是人民通过选举、投票行使权利。协商民主就是人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致性意见。习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。我国人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，这5个环节相互贯通、内在统一，集中反映了全过程民主的具体形式，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，与西方国家里人民只有投票权而没有广泛参与权的形式主义民主形成鲜明的对比。

　　第二，协商民主在我国有着强大的生命力。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。进入新时代，社会主义协商民主广泛开展，党中央印发加强社会主义协商民主建设的意见，系统谋划协商民主的发展路径，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。协商民主已经深深嵌入中国社会主义民主政治全过程，在实践中充分彰显了独特优势、发挥了重要作用。

　　第三，推动协商民主制度化、规范化、程序化发展。要完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，畅通社情民意表达和反映渠道，推进协商民主广泛多层制度化发展。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，健全人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，完善发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。要建立健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制，各级党委要按照民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行，防止议而不决、决而不行；支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律规定和各自章程开展协商，有计划有步骤地推进协商活动。